烟草农业
烟叶生产的可持续发展
【2014-11-26 15:28】【来源:《新烟草》2014年第3期】

烟叶是烟草行业赖以生存和发展的物质基础,烟叶生产的可持续发展事关行业发展全局。国家局高度重视烟叶生产可持续发展,2003年组织了专题调研;2004年凉山会议,从生产力、生产关系和生产方式三个角度,分析提出了可持续发展的总体思路;2005年制定印发《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》,确立了基本烟田制度,决定全面实施基本烟田基础设施建设,夯实可持续发展的物质基础;2007年正式启动现代烟草农业建设,明确了“一基四化”的总体要求,以基地单元为载体的现代烟草农业建设持续推进,有力促进了烟叶生产方式转变; 2010年提出原料保障上水平发展战略,确立了以现代烟草农业建设为统领,原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化深度融合的烟叶生产可持续发展道路。10年来,烟叶生产可持续发展战略目标明确、重点突出、思路清晰、有序推进,取得了显著成效。解答国家局提出的“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题,就烟叶生产而言,就是要始终坚持可持续发展,坚守一条红线,提高三个水平,夯实两个基础,为行业发展提供原料保障。

近年来,行业紧紧围绕从传统烟叶生产向现代烟草农业转变这条主线,按照“一基四化”基本要求,全面推进现代烟草农业建设,烟叶生产水平显著提高,烟叶供应与卷烟生产保持了协调发展,烟叶生产具备了较强的发展后劲,特别是烟农种烟积极性有了根本性转变,烟叶生产可持续发展发生了深刻变化。

(一)烟田基础设施建设卓有成效,烟叶生产条件得到全面改善。2005年以来,行业不断加大投入力度,累计投入资金860多亿元,全面开展烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机、基层站、防雹设施、土地整理等烟田基础设施建设。基本烟田可灌溉面积由2004年不足500万亩增加到2012年4600万亩左右;密集烤房由试点应用到基本覆盖,总量达到80多万座;全面实现工场化育苗;机耕路4万余公里、土地整理100多万亩,耕整地环节机械化率由10%~20%发展到85%左右。

烟区生产生活条件明显改善,烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力明显提升,可持续发展的物质基础日益巩固,有力保证了烟叶生产稳定发展。

(二)规模化、集约化、专业化与信息化水平全面提升,生产方式转变取得明显突破。在坚持农村基本经营制度前提下,积极探索各种土地流转方式,推动规模连片种植,有条件的地方积极引导发展家庭农场,烟叶规模化种植和集约化经营水平显著提升。户均种植规模由2004年4.1亩发展到11.4亩左右,其中安徽皖南达到70亩、黑龙江39.5亩、山东33亩、重庆29亩,100亩以上连片规模占88.8%,集约化育苗达到100%。以全面全程机械化为目标,加快推进田间机械化试点建设,加大适型农机配置与推广力度,努力实现传统手工耕作方式向机械化作业转变,耕整地机械化率达到84.7%、起垄68.3%、中耕19.7%、移栽8%;按照“两头工场化、服务专业化”,不断健全完善专业化服务体系,实现了业务流程化、操作工序化、技术标准化,大幅提高了烟叶生产效率,合作社承担的专业化育苗65%、机耕50.4%、植保34.7%、烘烤38%、分级45%;大力推进基层站与烟叶信息化建设,优化再造业务流程,实现了烟叶生产从种到收全过程信息化管理,标准化烟叶工作站达到480个,基层管理水平不断进步。

通过“四化”建设,生产关系较好地适应了生产力的发展,生产力发展又促进了生产关系的调整,有效推动了烟叶生产方式从传统小农生产到现代社会化大生产的转变。

(三)烟叶“两个主体”健康发展,“种烟大户(家庭农场)+合作社”的生产模式初步构建。通过大力培育生产主体,发展适度规模种植,使种烟大户、家庭农场成为烟叶生产的组织与经营管理者,土地所有者成为土地经营者,部分成为烟叶产业工人;烟农专业合作社成为烟叶生产社会化、市场化的服务主体,为种烟大户、家庭农场提供全过程、全覆盖的专业化技术服务。“种烟大户(家庭农场)+合作社”的生产模式,实现了土地经营与烟叶生产分离、烟叶经营与生产作业分离,初步形成了规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,有效盘活了土地资源和农村劳动力市场,提高了烟农组织化程度,激发了烟叶生产活力,有力促进了减工降本增效,较好解决了“谁来种烟、怎么种烟”以及“轻松种烟、简单种烟”的问题。目前,全国10亩以上种烟农户70万户左右,种烟面积占67%。山东烟叶家庭农场达到了3126个,种烟面积占62%。全国注册综合服务型烟农专业合作社1698家,入社烟农77.4万户,占烟农比例的42.1%。

(四)创新发展持续深化,烟叶技术水平和质量水平明显提升。在推进现代烟草农业建设过程中,始终把创新发展摆在更加突出的位置。深入研究品种技术,构建了“品种多样,品质独特”的烟草品种新格局,漂浮育苗、密集烘烤、小苗移栽三大革新技术全面推广,增温补光培育壮苗、测土配方施肥、绿肥种植、有机肥应用常态化,综合防治、成熟采收、优化结构、专分散收等大范围实施,“一生管理”、“生长期理论”、“优质、特色、生态、安全”等先进理念深入实践,基地单元、三化融合、工场化管理、合作化组织、烤分收一体化等管理模式普遍应用。烟叶生产长期保持稳定,总量问题总体上得到较好解决,基本做到稳控有度;烟叶技术和质量水平大幅提升,特别是上部烟叶可用性有了较大突破,外观质量与物理特性持续优化,香气质、香气量、烟气浓度等内在品质显著改善,淀粉含量持续降低,钾氯比和石油醚提取物总量呈上升趋势,风格特色不断彰显。烟叶供应和卷烟生产保持了协调发展。2004—2012年,全国收购上等烟比例由38.5%增至56.5%,提高了18个百分点,中部烟叶比例达到55.6%,烟叶结构性矛盾趋于缓解,有效支撑了重点卷烟品牌的快速发展。我国烟叶生产进步,在某些方面甚至领先于先进国家水平,为烟叶可持续发展积聚了足够信心。

(五)基地化、特色化、现代化同步推进,特色优质烟叶保障能力显著增强。原料供应基地化、烟叶品质特色化与生产方式现代化同步推进,是国家局作出的重大战略决策。坚持市场需求导向,以基地单元为抓手,推动工商协同共建,开辟了一条从特色优质烟叶开发到品牌导向型原料基地化生产的发展路径,对工商合作、风格特色、现代烟草农业、卷烟品牌发展都有深远的意义。

工业企业根据品牌发展提出原料需求,在生态选择、质量风格、技术应用上充分发挥主导作用;商业按订单组织生产,充分发挥市场配置资源的基础作用,保障了优质原料持续供应,支撑了知名卷烟品牌快速发展。工业主动参与、深度介入,商业积极组织协调,科研全力技术攻关,形成了工业主导、商业主体、科研主力的共建合作机制。以基地单元为平台,深化特色优质烟叶开发重大专项研究,不断挖掘和提升烟叶品质特色化水平。现代烟草农业基地单元数量达到461个,其中品牌导向型特色基地单元由2008年10个单元对应8个品牌,发展到146个单元对应21个品牌;开发规模由70万亩、200万担,发展到250万亩、730万担。

(六)生态维护工作系统有效,烟叶安全性和烟区生态持续改善。在发展烟叶的同时,行业高度重视维护烟区生态环境,形成了一套系统有效的工作体系。总结推广湖北恩施“三度四宜”土地整理技术,促进现代烟草农业与生态维护、土壤修复有机结合;采取精准灌溉、精准施肥、精准施药等措施,节约了资源,提高了水、肥、药效,减少污染、保护环境;积极倡导低碳农业,研究推广生物质反烧炉、稻草板烤房、秸秆压块燃料、烤房群集中供热及余热利用、沙培基质、立体式育苗等新材料、新能源、新技术应用,实现了资源循环利用与低碳生产;注重发展生态农业,重视烟田轮作、绿肥翻压、减量施肥、节水灌溉、安全生产等生态技术应用,维护生态;深入开展土壤重金属研究,加强病虫害预测预报,完善综合防治体系,全面实施GAP管理,烟叶农残、重金属含量得到有效控制,烟叶安全性明显提升,促进了烟叶生产和生态环境的可持续发展。

这十年,是烟叶生产扎扎实实打牢基础的十年,是可持续发展有序推进的十年,促进烟叶生产可持续发展的基本要素、政策措施得到了全面发展,烟叶减工降本增效明显,十年前提出的农民“自觉自愿种烟、简简单单种烟、轻轻松松种烟、平平安安种烟”,在现代烟草农业基地单元已成为现实,单元亩均用工普遍由40个左右降到了20个左右,这是烟叶生产可持续发展的根本性变化。

烟叶生产可持续发展面临的形势与主要问题

尽管10年来烟叶生产取得了可喜成绩,但随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进,烟叶工作面临新的变化、新的形势和新的挑战,烟叶生产依然存在较大的不确定性。一是我国农业生产已进入“双高”、“双紧”新的发展阶段,面临高成本、高风险压力,资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。“三农”现状发生了深刻变化,农村分工分业深化,农户分层分化加快,其中最根本是“人”的变化,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显,土地大规模流转成为趋势,农村青壮年劳动力大量流失不可逆转。二是生态环境持续恶化,自然灾害频繁发生,尽管通过现代烟草农业建设,我国烟叶生产的基本条件发生了明显转变,可持续发展的物质基础和综合能力显著增强,但诸多制约因素依然存在,一些深层次问题尚未根本解决。三是烟叶生产投入大、风险高,用工多、强度大,周期长、产业链长、技术密集,过去一亩烟要用40个工左右,现在大面上仍不少于28个,基地单元多数也在20个左右,用工单价从40元涨到了80~100元,亩均用工成本达到2000元左右,烟叶比较优势受用工影响明显,减工降本增效成为长期而且迫切需要解决的重大课题。四是新农村建设带动农业产业结构深度调整,烟叶生产需要处理好数量与质量的关系、总量压力与地方发展热度的平衡、品牌发展与烟叶结构的矛盾等,宏观调控的空间越来越小,难度越来越大。因此,烟叶生产的可持续发展是一个长期的课题,10年前很重要,现在依然十分重要,对此要有清醒的认识。

(一)生产方式问题。我国烟草农业总体上还处于从传统农业向现代农业转变的过程中,主要表现在烤烟种植范围广、种植布局分散、规模化水平较低,组织化、专业化、机械化、社会化程度不高,烟叶生产基础配套水平还需提升。全国共有22个省、108个地市、531个县市种植烤烟,一些烟区烟叶总量少,形不成产业优势;一些烟区受生态条件和技术水平影响,烟叶质量、特色风格与工业需求仍有差距。而且,我国70%以上烟叶分布在经济相对落后的山区、半山区,人均耕地少,户均面积小,不能形成规模连片种植,导致社会化需求低,机械化和专业化程度不高,现代生产方式难以推进。大多数烟农依然沿用传统小农生产方式,零散种植、分散作业,生产用工多、劳动强度大、技术水平低、种植效益差,造成生产方式不可持续。

(二)种烟土地问题。土地是农业生产最重要的物质基础,也是不可再生的有限资源,人多、地少、耕地更少,是我国的基本国情。农民对土地的依赖程度仍然较高,限制了烟叶生产的规模化、现代化发展。农村家庭联产承包责任制,决定了土地在户、种植在户将长期存在,加上土地流转机制尚不健全,一年一流转的比例较高,租金连年增长,种烟土地难以长期稳定,实现规模连片种植的难度越来越大,很多时候需要依靠行政力量才能解决,轮作也无从谈起。随着农村经济发展,烟叶生产在一定程度上出现了向欠发达地区、山区(半山区)、基础条件相对较差的烟区逐步转移的趋势,必然带来户均规模小、耕地破碎、农作物随意布局、耕作制度难以统一等问题,极大地制约了现代烟草农业发展。

目前,经济发达地区普遍面临“稳”的压力,不少老烟区“种烟能致富,富了不种烟”特征明显,生产规模出现萎缩;种烟田块的坡度加大、海拔增高,有的地区新增计划主要集中到了高海拔地区;一些产区“路进烟退、水进烟退”,个别地方甚至出现“设施建到哪儿、哪儿就不种烟”的现象。种烟土地资源的不可持续,已逐步上升为制约烟叶可持续发展的主要因素。

(三)烟农劳动力问题。工业化、城镇化进程加快,带动了农村经济快速发展、农业产业结构不断调整、农村劳动力大量转移,农业产业呈现多元化发展趋势,新型、特色产业加快发展,特别是青壮年农民弃农进城务工,造成农村劳动力缺乏,用工价格持续上涨,烟叶生产成本持续增加。一方面各种经济作物发展势头迅猛,种烟比较效益不明显;另一方面农民就业选择面拓宽,烟叶生产由于周期长、劳动强度大,年轻人不想种烟。

烟农总数已由500万户减少至180万户左右,其中50岁以上烟农比例在40%以上,30岁以下青壮年烟农不足10%;初中及以下文化烟农比例普遍在70%以上,烟农结构性矛盾日益凸显。尽管这些年国家局通过增加基础设施投入、提高收购价格、稳定补贴政策等措施,提振了烟农信心和积极性,吸引了部分烟农回归,但烟农整体积极性不高是基本态势。如何从完善政策、转变方式、组织形式等方面来稳定烟农队伍、优化劳动力结构,是烟叶生产亟待解决的根本性问题。

(四)烟叶技术问题。近年来,行业全面实施创新驱动战略,技术创新成效明显。但卷烟重点品牌的发展和社会对吸烟与健康问题的关注,对烟叶风格特色、质量水平以及减害降焦、安全性等提出了更高的要求,烟叶技术进步的重要性日益凸显。一方面需要着力解决技术精益化问题。烟叶先进适用技术不少,但技术执行不到位,推广体系不完善,GAP管理刚刚起步;部分产区生产粗放,技术不精准,作业效率低,作业质量差,操作层面不精益。当前重点是要解决好三个工场以及土、肥、水、药的技术精益化问题。另一方面,关键技术需要突破,现有技术也要进一步本地化、精益化。特色机理、风格定位、品种选育等一些基础研究和关键技术需尽快突破;生态优化、土壤保育、安全生产技术以及适应山区的机械化作业、适用农机研发需要重点研究;测土配方施肥技术、井窖式移栽、小苗膜下移栽、优化结构技术、散叶烘烤技术、专分散收技术等需要结合当地实际创新完善;结合气象、土壤等生态条件细化技术、流程化生产、工序化作业以及对烟株发育过程、烟叶质量变化进行调控等精益生产技术有待加强。

(五)生态环境问题。全球气候异常、生态环境恶化导致自然灾害频发,影响烟叶质量年度间的稳定性,造成种烟风险增大、烟农收入不稳,影响了烟农种烟积极性。同时,肥料、地膜、农药的不规范使用和土地的不合理利用,带来了植烟土壤的质量退化,表现为土壤黏重、通透性差,破坏了土壤水肥气热的平衡;植烟土壤耕作层浅薄、犁底层坚硬,影响根系发育;营养失衡、酸化明显、缺素严重,导致土壤养分的协调供应能力差、肥料利用率低;部分产区普遍连作,导致土壤有害微生物累积,青枯病、黑胫病、根黑腐病等病害频繁发生,农药使用量增加,带来土壤污染和烟叶安全风险。生态环境的不可持续,伤害了烟农积极性,影响了烟叶规模稳定,也限制了烟叶内在质量稳定和提高,今后需要重点研究解决。

(六)技术队伍问题。近年来,各级烟草部门通过强化员工教育培训、加强职业技能鉴定以及引进高素质人才等,提高了行业员工队伍的整体素质。但现有技术力量仍与现代烟草农业、可持续发展的要求存在较大差距。受历史原因和用人机制的限制,产区基层技术员特别是烟农辅导员年龄偏大、技术老化、文化水平偏低的现象仍未得到根本转变,与烟叶生产现代科技、现代信息、现代管理的要求不相适应。据统计,基层一线烟叶人员约有4万人,其中40岁以上占60%,30~40岁占30%,30岁以下的不足10%;初高中文化的占60%,本科及以上学历的仅为2%~3%;获得技能鉴定的占50%,有技术职称的占25%左右。年轻技术管理人员偏少,学历结构偏低,专业技术技能水平不高。工业企业原料技术人员普遍缺乏,基地单元驻点人员难以落实,造成一些单元烟叶生产与对口卷烟品牌原料需求脱节。

烟叶生产可持续发展的工作措施

在现代烟草农业新的发展阶段,要深入贯彻落实“坚守一条红线,提高三个水平,夯实两个基础”的指导思想,围绕“在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟和为何种烟”四个方面,制定烟叶生产可持续发展的主要措施。

(一)以发展规模生产为前提,推进土地资源的科学管理与合理利用。

以发展规模生产为前提,保证用好田好地种烟,系统提升种烟土地资源的可持续性,着力破解“在哪种烟”课题,是实现烟叶生产可持续发展的基础。

1.认真落实基本烟田制度。一是要与当地农业产业布局结合起来。要把基本烟田纳入当地农业发展中长期规划,以制度、法规的形式把基本烟田制度与保护措施落到实处,防止简单划个片、插个牌。二是要与烟田基础设施建设结合起来。基础设施必须紧紧围绕基本烟田建设,在继续加大投入的同时,注重克服盲目性,增加科学性。要与当地政府、村委会、农民签订长期种植协议,明确各方职责与权益,真正储备一批生态良好、设施配套、条件完善、长期稳定的植烟土地资源,避免设施建一处、烟田就少一片的现象发生。三是要与茬口设计、科学轮作结合起来。建立以烟为主的耕作制度,完善基本烟田详细信息档案,根据年度种植计划、轮作要求,合理规划土地,科学使用土地,真正解决轮作问题。

2.重视生态选择与挖掘。在总量平衡的前提下,如何利用有限的土地资源生产更多高品质烟叶,决定着卷烟品牌的发展。我国地域辽阔、生态多样,特别是南方地区拥有独特的自然环境和众多的小生态、微生态区域,切合烟叶品质化、特色化、风格化的生态需求。

“生态好、烟才好”,要选择那些生态条件得天独厚,尤其是森林覆盖率高、光热同步、质地疏松、特色鲜明的区域,特别是小生态区域来种烟。同时,要十分注重生态挖掘。农业自然环境子系统由光、热、水、土、风、生物等因子构成,为农业生产提供了最基本的生产条件,改变或改造它是一个长期复杂的过程,关键是做好挖掘、开发和利用。要充分发挥特色优质烟叶重大专项与开发平台,开展植烟生态适宜性和烟叶风格特色定位评价,从海拔高度、地形地貌和土壤类型等方面,研究影响烟叶风格特色形成的主要生态因子,注重生态与品种的有效结合,在稳定优势老烟区的基础上,挖掘和开发自然条件最适宜的新区,稳步推进烟叶生态布局。

3.突出合理配置与使用。在选择最适宜生态烟区的基础上,要研究土地资源的合理配置与使用,不仅要用好田好地种烟,而且要土地连片、规模化种烟。好田好地种烟,可以保证用最少的土地资源,实现烟叶量与质的最大化,获得较高的投入产出比,保证烟农收益和积极性。土地连片、规模化种烟,是专业化、集约化、信息化的前提,是农业机械化的基础,否则种植分散、耕地细碎,就难以实现机械化、专业化,减工降本增效就难以突破。要结合田块优化,探索推动土地流转,以500亩连片为最低标准,积极发展千亩方、万亩片,把土地平整好,把田块连起来,把规模搞上去,为实现优质烟叶批量、均质生产创造基本条件。

4.注重生态维护与治理。我国农业自然环境状况喜忧参半,一方面农业自然环境保护和建设不断加强,另一方面农业生态环境趋于恶化。目前,我国植烟区自然环境总体好于大农业,但也存在土壤板结、地力贫瘠化等问题,如解决不好烟叶生产不可能持续发展。要大力推行烟田冬季深耕晒垡,采取等高种植和定向起垄,推行精准灌溉、精准施肥、精准施药以及减量施肥、节水灌溉等技术措施;全面推广应用绿肥种植和秸秆还田技术,科学施用有机肥,合理调节土壤酸碱度,改善土壤结构与理化性状;不断探索利用土壤改良技术,积极开展土壤修复,加强预测预报,完善综防体系,全面实施GAP管理,努力维护和保持植烟区生态特色,保障土地资源的永续生产。

5.做好科学规划与布局。根据市场需求,有效配置计划资源,主动调减市场需求低、产业优势不明显的非适宜或次适宜烟区种植面积,逐步向适宜区、优质烟区、优势地区转移,适度加大特色优质新烟区开发力度,稳步增加主料烟区、优质烟区的产出量,从根本上解决高品质原料供给不足的问题。

(二)以“种植大户(家庭农场)+合作社”为发展模式,加强烟叶生产主体培育。

在“种植大户(家庭农场)+合作社”发展模式下,围绕种烟“人”的问题,解决好“靠谁种烟”的课题,形成种植在户、服务在社的烟叶专业化、社会化服务与组织体系,是保持烟叶生产可持续发展的关键。

1.大力培育烟叶经营主体。即烟叶生产的经营者——职业烟农(种烟大户、家庭农场)。随着现代烟草农业发展,烟叶经营者逐步分化为两类,一类是传统种烟户,以自有土地为主,种烟规模在10亩左右,家庭经济收入主要依靠烟叶,维持正常生产生活;另一类是种烟大户、家庭农场,以承租土地为主,发展适度规模种植,以种烟为职业,获得规模效益。发展种植大户、家庭农场是未来农业发展的必然趋势。稳住烟农队伍,必须走烟农职业化的道路。烟农形成一定规模以后,只需要负责烟叶生产的组织管理与经营,复杂的技术环节和繁琐的生产作业交由合作社承担,只要把握住用工、控制好成本,规模效益就能体现出来。对家庭农场而言,200亩左右是一个比较合理的规模,完全可以经营管理得很好。按照目前的价格水平,亩均烟叶收益可以超过1000元,单季收益20万元左右,这在当地是比较高的水平,这样农场主就会把种烟当作职业来做。因此,在指导传统种烟户采用先进技术和生产手段提高生产力水平的同时,要采取适当政策措施,重点扶持种烟大户、家庭农场,力争到2015年培养30万户种植规模20亩以上的现代职业烟农队伍,种植面积达到1000万亩,产能3000万担。在坚持统分结合、双层经营的前提下,通过政策引导和综合运用减工降本增效措施,既要使土地拥有者愿意出租或入股土地,成为土地的经营者,也要让烟叶经营者获得略高于一般大农业的比较收益,愿意承租更多的土地,发展多种形式的规模经营。

2.加快发展烟叶服务主体。即烟叶生产的服务者——综合服务型烟农专业合作社。通过合作社把整个基地单元的物资、技术、信息、劳动力甚至土地等资源要素有效整合起来,实现育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节的专业化服务全覆盖,拓展集中移栽、烟叶运输、物资统购、信息服务等服务内容,制定完善作业制度,把对烟叶经营者的服务做到全地块、全过程、全方位,不但能够轻轻松松种烟、简简单单种烟,而且实现减工降本增效。建立健全定价和分配机制,在服务价格上给予社员、社外烟农不同程度的优惠,保证烟农共享行业补贴和合作社发展成果。合作社自身也要通过拓展服务内容、开展多元化经营增加收入,增强经营活力。要通过有效措施解决合作社经理人问题。

3.积极培养生产作业主体。即烟叶的生产者——农业产业工人。农民将土地承包给烟叶经营者,受雇于烟叶经营者或合作社,成为具体从事烟叶生产操作的农业产业工人。要加强烟叶生产者的技能培训,通过提高生产者的操作水平、作业质量、劳动效率来保障生产者的合理收入。根据年龄结构、文化程度、技能水平等情况,制定详细的技术技能培训计划,既要培训一批操作熟练的各环节操作工,还要培养一支一专多能的技术能手,结合技能鉴定、等级评定建立专业技能人员库,为烟叶经营者或合作社提供一支适应现代化大生产的农业产业工人。

4.加强烟技员队伍建设。即烟叶生产的组织者和服务者——工商两支队伍。烟草公司面对烟农、工业企业和地方政府,既要发挥组织、协调、沟通的作用,还要抓好烟叶生产的经营、管理、服务和指导。要按照不同的角色定位和岗位设置,进行人才梯队结构长远布局,建立完善引进、培养与激励机制,稳定队伍,提升素质。工业企业更要充分认识原料队伍的重要性。卷烟品牌已经发展到了追求品质、彰显风格、体现文化的新阶段,原料的支撑作用越发凸显,配方师、调香师、工艺师只有真正了解烟叶,才能做出好的卷烟。工业企业要从长远发展的大局角度,为今后几年甚至十几年的品牌发展抓好布局,打好人才基础。驻点员要全程参与烟叶生产、加工、使用的各个环节,不断提高技术水平和业务水平。现有配方人员要多深入烟区,了解烟叶规律、掌握烟叶品质。

(三)以减工降本增效为目标,全面提升现代烟草农业发展水平。

继续围绕“减工降本增效”这一中心课题,全面提升现代烟草农业发展水平,用现代化的方式和手段解决“怎么种烟”的问题,是促进烟叶生产可持续发展的途径。

1.以现代烟草农业建设为统领,实现现代化大生产。农业现代化是农业生产的根本出路。随着现代烟草农业的深入推进,烟叶生产必须克服传统小生产的思维和行为方式,全面树立大生产的观念,用大生产的方式种烟。规模化是现代化的前提,要积极引导土地向种烟大户集中、向规模连片集中,适度发展家庭农场,通过扩大种植规模减少用工。集约化是现代化的本质,要坚持“统分结合、双层经营”,提高“两场”运作水平,完善分级场地与设施,稳步推进专业化分级散叶收购。机械化是现代化的标志,要加快通用机械与适用成熟机型推广步伐,努力实现平原、坝区基地单元的全面全程机械化,加大山区、半山区“小型、适用、轻便”农业机械的研发与配置力度,积极推进烟夹烘烤、散叶烤烘方式改造,通过提高机械化水平减少用工。力争到2015年全程机械化单元数量达到600个左右,全国综合机械化作业率达到60%以上,其中耕整地机械化率达到90%以上。要坚持市场化取向种烟,根据卷烟品牌需求,优化种烟区域布局、特色优质烟开发布局和品种布局等,并根据市场需求开展优化结构、散叶收购和订单生产。要有大农业的视野,融入社会化体系种烟,把烟叶生产与当地农业生产发展结合起来,充分运用大农业政策环境和社会化服务体系为烟叶生产服务。

2.以合作社为主要生产组织方式,推行流程化、标准化、工场化和专业化。合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。从长远来看,依靠合作社为种烟主体服务,必将成为烟叶生产主要的组织方式。要充分发挥行业优势,以基地单元为载体,坚持种植在户、服务在社的发展方向,加大力度、加快步伐,积极发展烟农专业合作社,不断提高烟叶生产的组织化、社会化程度,努力实现服务专业化、运行市场化。按照“两头工场化、田间机械化、全程专业化”的要求,完善“种烟大户(家庭农场)+合作社”发展模式,实现重点环节业务流程化、操作工序化、技术标准化,提高专业化服务水平和服务能力。进一步理顺站社、社队等各种关系,健全组织机构和运作机制,切实加强内部管理,提高服务效率,降低服务成本,推动合作社健康发展。力争到2015年建设完成600~800个高水平合作社,其中行业示范社150个左右,推动管理减工、设施减工、服务减工、技术减工,基地单元亩均用工达到15个,再向更高的水平提升。

3.积极探索、实施精益生产作业方式,大力推进烟叶生产转型升级。烟叶生产要成为农业领域的先行者、探路者、示范者。精益生产是一个集技术、经营、管理等全要素、全流程、全过程的完整体系,是促进烟叶生产由粗放管理向集约经营转变、推动烟叶生产转型升级的重大举措。这些年通过现代烟草农业建设,烟叶生产初步具备了精益生产的特征。尤其山东诸城现场连片规模达到3.6万亩的两个单元,围绕大田生长期,在苗、土、肥、水、药以及后期采烤、分级环节,按照精益生产的要求科学设计、精心规划、精准作业,亩均用工降到了12个左右,施氮量减少30%左右,化学农药使用量减少45%以上,田间烟叶营养均衡、群体一致、发育充分,体现了较高的精益化水平。2013年这两个单元共收购烟叶12.25万担,其中上等烟比例63.23%,橘黄烟比例85.93%,中部烟比例72.27%,分别比全市平均水平高5.1个、6.26个、7.82个百分点,烟叶质量与香气明显提升。各地要认真借鉴山东经验,以全面推行GAP为抓手,找准切入点,工商协同,按照工业化的思路和方法抓烟叶生产、抓单元建设、抓特色开发,逐步把精益生产的理念和方式方法引入烟叶生产,达到技术精良化、作业精准化、管理精细化。

4.始终坚持创新发展,不断提升烟叶科技水平和管理水平。烟叶生产进步取决于背后的驱动因素,探索、实践、创新始终是烟叶工作的主旋律,贯穿于现代烟草农业建设全过程,是烟叶生产可持续发展的基本经验。

这些年,我们在创新发展方面取得了突出成效,但现代烟草农业建设任重而道远,技术创新永无止境,要重点围绕提升品质,以小苗膜下移栽为技术关键,集成科学延长烟叶大田生长期的技术支撑体系,逐步提高烟叶成熟度和上部烟叶可用性;以合作社为依托,建立专业化的技术推广与服务体系;以基地单元为平台,构建需求导向的技术研发创新体系;坚持现代设施、精准高效、低碳循环、生态有机的农业发展方向,不断深化烟叶基础理论和关键技术研究。管理创新要着眼基层,优化流程,抓住关键节点,促进工作效率和水平持续提升。

5.建立健全现代烟叶生产的保障机制。种烟投入多、风险高,不管谁来种烟,必要的扶持和保护至关重要。

要持续开展烟田基础设施建设,进一步提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害的能力;要稳定生产投入补贴政策,引领和促进先进适用技术推广落实;要探索建立烟叶价格联动与优质优价机制,降低市场竞争风险,保证烟农合理收益和长远利益;要以省级公司为单位,完善烟叶灾害保险救助与风险保障机制,减少烟农灾害损失,解决烟农后顾之忧,使烟农真正自觉自愿种烟、平平安安种烟。

(四)以卷烟品牌发展需求为目的,大力推进基地建设和订单生产。

发展烟叶生产的根本目的是为了持续满足卷烟品牌发展的原料需求。只有明确了“为何种烟”,制定烟叶政策和工作措施才能找准正确方向,这是实现烟叶生产可持续发展的前提。

1.必须确立“为卷烟品牌发展而种烟”的基本思想。近10年来,烟叶生产快速发展,特别是现代烟草农业建设全面推进,较好地促进了烟农增收、政府增税和地方发展,赢得了广大烟农、地方政府和社会各界的高度关注与充分肯定。发展烟叶生产,政府领导是保障,烟农利益是基础,所以依靠政府种烟、依靠烟农种烟是烟叶生产持续性发展的根本性条件。然而,为卷烟品牌发展才是烟叶生产的最终目的,这是题中应有之义。“为何种烟”是我们不能回避的问题,不是为种烟而种烟,也不是简单地为发展地方经济而种烟,更不是为产区公司税利增长而种烟,必须站在行业全局的高度,明确提出为卷烟品牌发展而种烟。否则,不以卷烟品牌发展需求为目的、为前提,烟叶产非所需、购非所用,可持续就是一句空话。种多少烟、种什么样的烟都要围绕卷烟品牌发展的需要而定。不顾总量压力,为了指标增长而增加生产规模不是科学发展的态度,将是难以为继的。

2.切实维护烟农利益,正确处理行业与烟农、地方政府的关系。为卷烟品牌发展而种烟,与支持地方发展和烟农致富并不矛盾。烟叶是烟区地方经济发展的一项重要产业,在某种程度上承载着农民增收、政府增税、地方发展的希望。正确处理与烟农、地方政府关系,保障其既得利益和长远利益,促进地方社会经济快速发展,是实现烟叶生产可持续发展的重要基础,也是我们推进现代烟草农业建设各项工作的出发点。在烟叶发展过程中,要充分发挥地方政府的领导作用,不断加大烟田基础设施投入,全面推进现代烟草农业建设,大力支持社会主义新农村建设,努力成为小康社会建设的亮点;突出烟农在烟叶生产中的主体地位,始终把烟农利益放在心上,着力减工降本,完善保障机制,落实普惠共享,使广大烟农得到了实实在在的利益;坚持用高投入、高价格、高补贴等政策工具,切实维护烟农和地方利益,努力保持烟叶生产可持续发展,不断提高原料保障能力,持续满足卷烟品牌发展的原料需求,促进卷烟上水平。

3.要充分发挥工业的主导地位,扎实推进原料基地建设。优质高档原料是中式卷烟发展的重要支撑,是卷烟大品牌、大企业、大市场战略的发展基础。目前烟叶资源总量充裕,但优质烟叶、高档烟叶始终供给不足,而且随着品牌发展,需求还在持续增加。以基地单元为载体,既能有效处理工商之间计划与市场、需求与供给的关系,又能很好解决烟农、地方政府与烟草的关系。坚持工业主导,以工商协同为手段,把品牌导向型基地建设作为各方互动的支点,优化整合各种资源要素,充分利用各方优势,依据烟区生态、资源承载力、生产水平、配方作用等因素,做好基地建设的长远布局。到2015年建设完成800个左右的基地单元。

4.充分利用品牌需求的导向作用,积极推进烟叶订单生产。目前,国内烟叶价格已经没有多少比较优势,而且随着劳动力价格和土地租金继续上涨,优势可能转化为劣势。同时,烟叶价格高位运行,提价空间进一步缩小,而种烟成本上升、土地减少、烟农积极性降低成为趋势,种烟比较效益将越来越不明显,如何开展烟叶生产,需要未雨绸缪。订单农业是烟叶基地化的全新模式和更高水平,是烟叶发展的必然方向,也是可持续发展的根本途径。

5.深化工商合作,促进烟叶生产“三化”深度融合。只有坚持以需求为导向,坚定订单农业发展方向,烟叶生产才能可持续发展,需求才能有效满足,烟农利益才能从根本上得到维护和保证。要围绕订单生产,进一步拓宽工业主动参与、深度介入的工作内容,从关注烟叶深入到关注生态、关注品质、关注特色上来,从制定技术方案转移到技术研究、技术革新、技术推广上来,从研究烟叶质量延伸到研究烟叶加工、叶组配方、工业可用性上来,建立贯穿烟叶生产、技术、收购、加工、使用全过程、全流程、全方位的烟叶质量控制体系。商业要不断拓宽工商共建的合作渠道,以GAP为抓手,积极探索实施烟叶精益生产,严格质量追溯,强化质量管理,探索共同开展技术研究机制,把工业的原料需求直接转化为现实的示范效果。科研单位要充分发挥工商纽带作用,深入研究品牌原料需求,从单元生态、布局调整、品种筛选、技术落实到烟叶收购、打叶复烤、质量标准等方面,研究建立符合工业需求的基地单元优质原料生产供应保障体系。以基地单元为平台,真正体现工业主导、商业主体、科研主力作用,促进基地建设由规模数量型向质量效益型、品牌导向型转变,形成工商研互相促进、共同发展、互利共赢的良好局面,提高基地烟叶的有效供给水平。


 

  
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