消费者服务
政策问答等三则
【2014-11-06 16:12】【来源:《新烟草》2014年第3期】

—— 政策问答 ——

问:中央农村工作会议强调坚持农村基本经营制度,有什么现实意义?

国务院发展研究中心农村研究部研究员 徐小青:当前一些地方在推进农村改革过程中,存在一些对政策的误读,损害了农民利益。这次会议对农村基本经营制度说得非常明确。强调农村土地农民集体所有,这是农村最大的政策,它明确了两个基本问题:一是农户拥有土地的承包经营权;二是农户可以自主选择经营形式。强调坚持家庭经营的基础性地位,土地承包关系长久不变,关键是要给农民吃“定心丸”。农民有了长期自主经营的土地,才能有稳定长远的打算,才能切实保障国家粮食安全。

目前农村土地流转,占大多数的还是农户间的流转。土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则,充分尊重农民意愿,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是流转的底线。为农民土地流转提供更好的服务,加快推进确权登记颁证,建立农民经营承包权流转市场,这才是健康有序推动流转的关键。

中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥:不管是在哪一个国家,家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。农村家庭经营形式灵活,能包容多层次生产力发展。创新农业经营体制,土地流转,不是要去搞一个新制度,而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上,更好地激发家庭经营的活力。目前中央把经营权从承包经营权中单独分离出来,允许抵押担保,这与过去比是一个创新。

—— 政策速读 ——

三农政策全面升级

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化农村改革作出全面部署。中央农村工作会议研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策,部署2014年和今后一个时期的农业农村工作,农村改革再进发,三农工作迈上新征程。

主 线

赋予农民更多权利和利益

推进城乡发展一体化

部 署

3个赋予:

赋予农民更多财产权利

赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权

7个允许:

允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营

允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让

允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社

允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护

允许合作社开展信用合作

允许企业和社会组织在农村兴办各类事业

允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同价同权

4个鼓励:

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转

鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业

鼓励农村发展合作经济

鼓励社会资本投向农业建设

5个保障:

推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

推进城乡基本公共服务均等化

推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖、进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范介入城镇社保体系

3个建立:

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制

建立农村产权流转市场

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制

6个完善健全:

完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制

完善农业保险制度

完善农产品价格形成机制

健全农业支持保护体系

完善粮食主产区利益补偿机制

健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系

4个制度改革:

改革完善农村宅基地制度

完善集体林权制度改革

改革农业补贴制度

加快户籍制度改革


 

  
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